水利部關于印發(fā)構建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見的通知

 

水監(jiān)督〔2022〕309號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

《構建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

水利部

2022年7月22日

 

 

構建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”的實施意見

為深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，進一步提升水利安全生產(chǎn)風險管控能力，防范化解各類安全風險，現(xiàn)就構建水利安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等風險管控“六項機制”，提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維、極限思維，增強風險管控責任意識；準確把握水利安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，分級管控、分類處置，源頭防范、系統(tǒng)治理，建立風險管控“六項機制”；完善管控制度，落實管控措施，壓實管控責任，嚴格考核問責，提升風險管控能力，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故，為新階段水利高質量發(fā)展提供堅實的安全保障。

二、主要任務

（一）健全風險查找機制，提升風險發(fā)現(xiàn)能力

1.全面辨識危險源。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位風險管控工作的責任主體，應全面分析可能發(fā)生事故的領域、部位和環(huán)節(jié)，從水利工程施工、工程運行、設施設備、人員行為、管理體系和作業(yè)環(huán)境等方面全方位辨識危險源。危險源辨識應按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，覆蓋所有區(qū)域、設施、場所和工作面，覆蓋所有人員，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。水利部及時完善水利工程危險源辨識與風險評價制度標準體系，用于水利工程危險源辨識與風險評價等工作。

2.定期辨識并動態(tài)更新。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結合本單位實際，制定風險管控制度，合理確定工作周期，定期辨識危險源。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位原則上每季度至少組織開展1次危險源辨識工作，當環(huán)境、設施、組織、人員等發(fā)生變化時，要及時對相關危險源開展重新辨識。要建立危險源清單并動態(tài)更新，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報危險源信息。

3.健全信息審核和報告機制。各級水行政主管部門、流域管理機構要建立健全信息審核和報送機制，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的重大危險源信息進行審核，按照《水利安全生產(chǎn)信息報告和處置規(guī)則》要求按時報告。

（二）健全風險研判機制，提升科學評價能力

1.科學評價風險等級。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要采用與危險源類別相適應的評價方法，聚焦勞動密集型場所、高危作業(yè)和受影響的人群規(guī)模等，研判確定危險源的風險等級，重大風險、較大風險、一般風險分別采用紅、橙、黃色標示，并根據(jù)危險源及其風險程度的動態(tài)變化及時調(diào)整。

2.建立風險監(jiān)管清單。各級水行政主管部門、流域管理機構要加強對管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位危險源辨識和風險評價工作的監(jiān)督指導，建立危險源監(jiān)管清單，明確監(jiān)管責任單位、責任人和監(jiān)管措施等。

3.定期開展安全生產(chǎn)狀況評價。各級水行政主管部門、流域管理機構要定期開展區(qū)域、流域安全生產(chǎn)狀況評價，健全完善評價標準體系和評價模型，及時掌握風險動向，突出對高風險地區(qū)和單位的重點監(jiān)管。

（三）健全風險預警機制，提升高效應對能力

1.強化監(jiān)測監(jiān)控。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要采取人工監(jiān)測、自動監(jiān)測等手段，加強對危險源特別是風險等級為重大的危險源的監(jiān)測監(jiān)控，建立健全監(jiān)測巡視檢查制度，做好監(jiān)測設備設施的日常檢查、運行維護和檢測校驗等，實現(xiàn)風險人工、自動監(jiān)測“雙保險”，做到早預警、早處置。

2.及時實施預警。各級水行政主管部門、流域管理機構和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要結合各自實際，確定預警信息發(fā)布的具體范圍、條件和對象，對未有效管控的風險要及時實施預警并向屬地政府和有關部門報告，做好相應應急準備工作。預警解除后，要認真查找總結管控體系和管控措施可能存在的漏洞不足，完善風險管控機制。

3.提升監(jiān)測預警能力。各級水行政主管部門、流域管理機構和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大新一代信息技術應用，推進重點區(qū)域、重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制、自動預警、緊急避險、自救互救等設施設備的配備使用，逐步實現(xiàn)自動采集報送、分析研判、預警發(fā)布，及時提高風險監(jiān)測預警的智能化水平。要落實值班值守制度，嚴格履行職責，嚴肅工作紀律，加強值班值守人員教育培訓，按規(guī)定及時處置突發(fā)事件。

（四）健全風險防范機制，提升精準防控能力

1.建立風險公告制度。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要在醒目位置、重點區(qū)域分別設置風險公告欄，制作各崗位風險告知卡，對存在重大風險的工作場所、崗位及有關設施設備設置明顯警示標志，確保本單位從業(yè)人員和進入風險工作區(qū)域的外來人員掌握風險基本情況及防范、應急措施，并將風險及防范與應急措施提前告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關單位和人員。

2.落實風險管控措施。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要從組織、制度、技術、應急等方面，制定并落實具體防范措施，綜合運用隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等手段，達到消除、降低風險的目標。當危險源或其風險等級發(fā)生變化時，要對防范措施重新檢查評估，及時完善。

3.加強隱患排查治理。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本單位實際情況，按照危險源及風險等級確定排查頻次、要求，明確責任部門和責任人，及時組織排查治理，建立隱患臺賬，通過水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)填報隱患信息。對排查出的隱患要及時整改，不能立即整改的要做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。重大隱患排查治理情況要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

4.加強防范措施監(jiān)管。各級水行政主管部門、流域管理機構要根據(jù)所管轄范圍內(nèi)危險源及風險情況，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對于未有效管控的風險等級為重大的危險源，要作為重大隱患掛牌督辦；對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要立即責令停產(chǎn)停業(yè)整改。

5.推進水利安全生產(chǎn)標準化建設。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)強制性標準以及《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》等，開展本單位安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境的標準化水平。

6.強化風險源頭控制。各級水行政主管部門要嚴格水利工程建設項目技術審查，加強對工程選址安全和水工建筑物洪水標準、防洪能力、抗震設計與結構安全、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、安全措施等內(nèi)容的審查。要加強對水利工程建設項目落實安全設施“三同時”制度的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。要嚴格水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理，加強對特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)督檢查。要嚴格規(guī)范水利建設市場秩序，加強對水利工程建設項目施工轉包、違法分包、掛靠資質等行為的查處，落實水利工程建設安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機制。

（五）健全風險處置機制，提升風險化解能力

1.健全完善應急預案。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位危險源和可能發(fā)生的事故險情，制定具有針對性、實用性、可操作性的生產(chǎn)安全事故應急預案或現(xiàn)場處置方案，對風險等級為重大的危險源要做到“一源一案”。各級水行政主管部門要制定部門生產(chǎn)安全事故應急預案并不斷完善。

2.快速有效開展應急處置。發(fā)生生產(chǎn)安全事故險情后，各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關預案及時啟動應急響應，科學組織施救，妥善處理善后工作，加強輿情應對，回應社會關切。重大情況要第一時間上報。要重點加強事故初期處置，防止事故擴大和發(fā)生次生事故。應急處置結束后，要及時查找應急預案、現(xiàn)場應急處置和風險管控體系存在的不足，及時完善。

3.加強應急保障能力建設。各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格落實應急值班制度，定期組織開展有針對性的應急預案培訓、應急演練和人員避險自救培訓，落實應急處置必備的物資、裝備、器材，加強專業(yè)化應急隊伍建設，提升應急處置水平和科學救援能力。

（六）健全風險責任機制，提升管控履職能力

1.嚴格落實主體責任。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位風險管控工作全面負責，主要負責人或實際控制人是本單位風險管控工作的第一責任人，要組織建立風險管控責任體系和制度體系，明確各層級、各部門、各崗位的風險管控責任，可以通過政府購買服務等方式委托第三方專業(yè)技術服務機構承擔風險管控技術服務工作。

2.嚴格落實監(jiān)管責任。各級水行政主管部門、流域管理機構負責監(jiān)督指導管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風險管控工作，要定期開展監(jiān)管人員風險管控業(yè)務培訓，實行風險等級差異化動態(tài)監(jiān)督管理，按規(guī)定報告風險有關信息，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實常態(tài)化風險管控工作。

3.加大責任追究力度。各級水行政主管部門、流域管理機構要加大水利安全生產(chǎn)領域監(jiān)督執(zhí)法力度，對安全生產(chǎn)違法行為依法依規(guī)嚴厲查處。對風險管控不力、隱患排查與問題整改不及時不到位的地區(qū)、單位和負有領導責任、直接責任的有關人員，要采取通報、約談等方式實施責任追究。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴肅追責問責，并與水利督查激勵措施、評優(yōu)評先等工作掛鉤。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級水行政主管部門、部直屬各單位要把構建風險管控“六項機制”作為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神、有效防范化解水利安全生產(chǎn)風險的重要舉措，進一步提高思想認識，主要領導要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，強化組織領導，落實責任分工，健全制度標準，完善工作機制，落實經(jīng)費投入，以“時時放心不下”的高度責任感，從嚴從細從實抓好水利安全生產(chǎn)各項工作，推進風險管控“六項機制”各項工作落到實處、取得實效。

（二）加強培訓宣傳。各級水行政主管部門、部直屬各單位要組織管轄范圍內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，分層級、分領域、分類型、經(jīng)常性開展風險管控知識和實操培訓，進一步暢通水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺等舉報渠道，有針對性地開展安全生產(chǎn)警示教育，推進齊抓共管、群防群治。

（三）加強信息化建設。各級水行政主管部門、部直屬各單位要督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位將開展風險管控工作作為工程運行標準化、現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，納入數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程建設，完善預報、預警、預演、預案功能，積極運用信息化手段提升風險管控水平。要完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強推廣使用，健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾自報機制，提升風險監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化水平。

（四）加強激勵考核。各級水行政主管部門、部直屬各單位要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，推動構建風險管控“六項機制”。要將構建風險管控“六項機制”、強化風險管控情況作為落實安全生產(chǎn)責任制的重要內(nèi)容，納入對領導班子和領導干部的年度考核，發(fā)揮考核引導作用，促進工作責任落實。