水利部關于進一步加強水利規(guī)劃實施督導評估工作的意見

水規(guī)計〔2023〕328號

部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，落實新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步加強水利規(guī)劃實施督導評估工作，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及《水利規(guī)劃管理辦法》等要求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述精神，圍繞推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，強化水利規(guī)劃的權威性和嚴肅性，提高規(guī)劃實施的執(zhí)行力，充分發(fā)揮規(guī)劃約束導向作用，進一步壓實責任，健全機制，加強規(guī)劃實施全過程管理、分類督導和跟蹤評估，確保規(guī)劃目標任務落實落地。

二、進一步強化水利規(guī)劃實施工作

(一)切實落實水利規(guī)劃實施管理責任。各級水行政主管部門要進一步提高認識，切實落實水利規(guī)劃實施和督導評估責任。水利部負責全國層面水利規(guī)劃實施管理和督導評估工作，加強對流域、地方水利規(guī)劃實施和督導評估工作的指導。各流域管理機構要切實落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的要求，大力推進本流域(片)內(nèi)跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、國家重大戰(zhàn)略水利專項規(guī)劃、流域?qū)I(yè)(專項)規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃等水利規(guī)劃的實施管理和督導評估工作。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)水利規(guī)劃實施管理和督導評估工作。

(二)加強規(guī)劃實施組織推動。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的各項水利活動，必須遵循已批準的水利規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃要求，開展水利項目前期工作、工程建設、安排政府投資。健全完善水利規(guī)劃實施機制，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支撐，落實要素保障，形成工作合力。及時制定細化規(guī)劃實施工作措施，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務、重大舉措進一步分解細化落實到相關部門和地區(qū)，明確各項任務進度安排，提出規(guī)劃實施督導評估措施。

(三)科學有序推進規(guī)劃項目建設。要按照水利規(guī)劃要求和五年規(guī)劃實施安排，結合經(jīng)濟社會發(fā)展和項目前期工作進展等，合理安排建設時序，科學統(tǒng)籌推進工程建設。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實做好列入規(guī)劃的項目前期工作，科學合理確定工程建設規(guī)模、布局和方案，嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，有序推進項目實施。要加強對規(guī)劃項目實施的跟蹤評估，對情況發(fā)生重大變化、確需調(diào)整的規(guī)劃重大項目，應在充分論證基礎上按程序適當調(diào)整建設規(guī)模和內(nèi)容，或調(diào)出規(guī)劃，避免無效投資和損失浪費。

(四)強化規(guī)劃引領和約束作用。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；水利專業(yè)(專項)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃，流域范圍內(nèi)的區(qū)域水利規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃。按照規(guī)劃中防洪減災、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖水域岸線、河湖生態(tài)流量、水功能區(qū)劃等控制性目標指標，強化水資源剛性約束，保護行蓄洪空間，嚴格取水用途管制，加強河湖生態(tài)保護，嚴格規(guī)范涉水事務管理。依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和水利規(guī)劃等規(guī)范性文件，嚴格洪水影響評價類審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批等許可事項的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批，加強許可事項的事中事后監(jiān)管。

三、加強水利規(guī)劃實施跟蹤評估

(一)加強水利發(fā)展五年規(guī)劃實施跟蹤評估。根據(jù)水安全保障總體部署和要求，加強對規(guī)劃主要目標指標、重大任務進展、重大項目實施情況的跟蹤評估、考核監(jiān)督，每年開展監(jiān)測評估，組織開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題。根據(jù)中期評估等情況，積極商發(fā)展改革、財政等有關部門，對規(guī)劃所列的重大水利工程項目作適當調(diào)整修改。

(二)加強水利戰(zhàn)略和綜合規(guī)劃實施跟蹤評估。建立健全水網(wǎng)建設規(guī)劃實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立規(guī)劃重點任務臺賬，及時總結工作進展，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施和跟蹤評估工作。各流域管理機構加強對水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等實施情況的跟蹤，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況，每五年左右組織對規(guī)劃相關指標進行監(jiān)測、統(tǒng)計和評估，及時掌握規(guī)劃實施情況，確保規(guī)劃目標任務完成。

(三)加強水利專業(yè)和專項規(guī)劃實施跟蹤評估。針對防洪、水資源、水土保持、灌溉、岸線保護利用、采砂等水利專業(yè)(專項)規(guī)劃實施情況，開展規(guī)劃實施監(jiān)測分析和評估。強化京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家重大戰(zhàn)略水利專項規(guī)劃實施情況跟蹤評估，流域管理機構會同地方制定規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作方案，每年開展監(jiān)測評估并報送規(guī)劃實施進展。

四、加大水利規(guī)劃實施督導力度

(一)加強規(guī)劃實施督促指導。加大對水利規(guī)劃目標指標、主要任務、重大項目推進和完成情況的跟蹤督導力度，及時開展“回頭看”,全面檢視規(guī)劃實施情況及成效，主動發(fā)現(xiàn)問題。對督導中發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，逐項提出整改措施，明確責任分工和整改時限，加快推進問題整改，促進規(guī)劃目標任務有效落實，確保規(guī)劃實施取得實實在在成效。對因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大政策變更等導致原規(guī)劃目標任務無法完成的，要補充論證說明并及時報規(guī)劃原審批機關。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原審批機關批準。

(二)建立規(guī)劃落實情況獎懲機制。強化規(guī)劃實施督導結果應用，對未按規(guī)劃執(zhí)行、擅自變更規(guī)劃任務、弄虛作假的，加強約談整改，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)嚴肅追究責任。將督導發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況納入有關考核激勵范圍，涉及水資源管理、節(jié)水管理方面問題的，在當年最嚴格水資源管理制度考核中作為重要扣分項。

水利部

2023年11月24日

來源：水利部

編審：綜合部